遵義市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場專項整治工作方案

 

    為規(guī)范機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營行為，維護(hù)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場秩序，凈化駕培市場環(huán)境，打擊清理各種違法違章行為，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)駕培市場健康有序發(fā)展。根據(jù)中央掃黑除惡19督導(dǎo)組的提出交通運(yùn)輸行業(yè)要加強(qiáng)亂象整治的工作要求和遵義市交通運(yùn)輸局“不忘初心.牢記使命”主題教育活動的安排，決定開展全市機(jī)動車駕駛培訓(xùn)市場專項整治工作。為確保專項整治工作取得實效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

    以黨的十九大神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)源頭監(jiān)管，促進(jìn)駕培行業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實維護(hù)各方合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行駕培管理法規(guī)、政策、規(guī)范，按照規(guī)范秩序與凈化市場并重和集中整治與日常監(jiān)管并舉的工作思路，從嚴(yán)查處“非法駕培”、“異地培訓(xùn)”、不執(zhí)行培訓(xùn)教學(xué)大綱等嚴(yán)重擾亂駕培市場秩序的違法違規(guī)行為。堅決貫徹落實黨中央掃黑除惡專項斗爭精神，按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”的總要求和市交通運(yùn)輸局“不忘初心·牢記使命”主題教育活動安排，依法依規(guī)標(biāo)本兼治，努力營造良好的市場環(huán)境和公平、有序的市場競爭秩序。

二、工作目標(biāo)

    通過專項整治，促進(jìn)駕培機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，駕培市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，教學(xué)服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

三、整治內(nèi)容

   （一）嚴(yán)厲打擊擾亂駕培市場秩序的行為

    1. 未經(jīng)交通主管部門許可，擅自從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)活動的;

    2. 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)點(diǎn)的;

    3. 教練車不在許可核定的經(jīng)營場所、訓(xùn)練場地，以及公安交管部門指定的訓(xùn)練道路進(jìn)行訓(xùn)練的;

    4. 利用非教練車開展機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的;

    5. 其他擾亂駕培市場秩序的行為。

   （二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)教學(xué)行為

    1. 不按照《教學(xué)大》組織教學(xué)，培訓(xùn)學(xué)時和內(nèi)容弄虛作假的;

    2. 惡性競爭，低價收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)，安排學(xué)員到考場訓(xùn)練并收取訓(xùn)練費(fèi)的;

    3. 未向培訓(xùn)結(jié)業(yè)人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；

    4. 沒有按照規(guī)定安裝使用教練車計時終端設(shè)備等違法違規(guī)行為。

四、整治措施

     (一)重新核查駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營條件。對各駕校的培訓(xùn)資格和經(jīng)營條件進(jìn)行全面實地核查，按照見人、見車、見證和見設(shè)施的原則，對培訓(xùn)場地、培訓(xùn)設(shè)施、教學(xué)車輛、教練人員等內(nèi)容對照《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》(GB/T 30340-2013)和《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教練場技術(shù)要求》(GB/T30341 -2013)逐一核查。

    1. 核查駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場地。嚴(yán)格按照開業(yè)條件進(jìn)行核查。根據(jù)核查后的培訓(xùn)場地實際情況重新核定駕培機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級。經(jīng)核査確認(rèn)的培訓(xùn)場地和公安 交管部門指定的訓(xùn)練道路，重新采集場地、道路位置信息，錄入駕培監(jiān)管乎臺，同時清除未經(jīng)核實確認(rèn)的培訓(xùn)場地信息。屬地交通主管部門要對訓(xùn)練場地和訓(xùn)練道路的位置信息進(jìn)行認(rèn)真審核，確保和實際情況一致。

    2. 駕培機(jī)構(gòu)的開業(yè)條件核查。重點(diǎn)核查培訓(xùn)場地與教練車輛的匹配情況，收回并注銷多配教練車的(道路運(yùn)輸證》，同步對駕培監(jiān)管系統(tǒng)上的教練車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行清理。

    3. 教練員清理報備。各縣交通運(yùn)輸主管部門督促駕培機(jī)構(gòu)對教練員配備情況進(jìn)行清理，確保按規(guī)定配備教練員。各駕培機(jī)構(gòu)將配備的教練員向?qū)俚亟煌ㄖ鞴懿块T報備，并錄入駕培監(jiān)管平臺。屬地交通主管部門要及時審核駕培機(jī)構(gòu)報備的教練員信息，確認(rèn)備案。凡未報備的教練員不許開展學(xué)員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

    4. 建立專門的開業(yè)條件核查檔案，相關(guān)核查結(jié)果經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)存檔。

    經(jīng)過核查和整改后，各縣、區(qū)(市)交通運(yùn)輸局要將轄區(qū)各機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)核認(rèn)定培訓(xùn)場所面積、配備的教練車輛、教練員情況抄告屬地公安部門和市交通運(yùn)輸局。市交通運(yùn)輸局將全市各機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的培訓(xùn)場所面積、配備的教練車輛、教練員情況抄送市公安交通管理局。

    （二）加強(qiáng)駕培監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理。貴州省駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(下稱駕培監(jiān)管系統(tǒng))是全省統(tǒng)一的機(jī)動車駕駛培訓(xùn)監(jiān)管平臺，計時培訓(xùn)的所有數(shù)據(jù)信息均須按要求上傳到系統(tǒng)。同時駕培監(jiān)管系統(tǒng)還有很強(qiáng)的過程監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、自動篩選過濾、實時監(jiān)測預(yù)警等功能，各地務(wù)必要通過駕培監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。

    1. 對駕培機(jī)構(gòu)安裝符合規(guī)定的計時設(shè)備、使用滿足要求的計時培訓(xùn)平臺進(jìn)行全面清理。凡是經(jīng)許可的教練車輛均須安裝使用符合條件的計時平臺。未按規(guī)定安裝計時設(shè)備的教練車不得開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

    2. 駕培機(jī)構(gòu)使用的計時平臺要符合相關(guān)規(guī)定，且要嚴(yán)格按照省道路運(yùn)輸局《關(guān)于規(guī)范貴州省駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺運(yùn)行有關(guān)工作的通知》(黔運(yùn)駕(2019)4號)設(shè)定學(xué)時判定和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則.所有駕駛培訓(xùn)學(xué)員信息必須按照計時培訓(xùn)平臺規(guī)則錄入計時平臺，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定規(guī)范實開展訓(xùn)業(yè)務(wù)，完整記錄培訓(xùn)過程信息資料，按流程規(guī)范審核培訓(xùn)學(xué)時記錄。

    3. 交通主管部門要把駕培機(jī)構(gòu)規(guī)范使用計時平臺的情況作為培訓(xùn)質(zhì)量和信用管理的重要指標(biāo)，要加強(qiáng)日常實地檢查和通過駕培監(jiān)管系統(tǒng)在線抽查等方式強(qiáng)化管理，杜絕不按規(guī)定執(zhí)行駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱、計時培訓(xùn)弄虛作假等違章行為。各縣、區(qū)(市)交通運(yùn)輸局要通過駕培監(jiān)管系統(tǒng)每月定期統(tǒng)計各駕培機(jī)構(gòu)的學(xué)員培訓(xùn)情況，并將轄區(qū)各駕培機(jī)構(gòu)當(dāng)月按照教學(xué)大綱規(guī)定完成各階段培訓(xùn)任務(wù)以及簽發(fā)結(jié)業(yè)證明的學(xué)員名單抄告屬地公安交管部門和市交通運(yùn)輸局；市交通運(yùn)輸局每月將全市完成各階段培訓(xùn)及簽發(fā)結(jié)業(yè)證明的學(xué)員名單抄告市公安交通理局。市交通運(yùn)輸局要積極協(xié)調(diào)市公安交通管理局提供全市各機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考試合格發(fā)證學(xué)員名單，并組織對已完成駕考人員的教學(xué)培訓(xùn)情況進(jìn)行倒查復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果抄送市公安交通管理局。同時倒查復(fù)核結(jié)果將作為各駕培機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)，并作為各地主管部門行業(yè)監(jiān)管盡職履責(zé)和績效考核的重要內(nèi)容。

   （三)協(xié)同聯(lián)動，綜合監(jiān)管，依法處理駕培違法違規(guī)行為。各地要加強(qiáng)駕培行業(yè)日常監(jiān)管，履行好主管部門源頭監(jiān)管職責(zé)，落實好“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管主體責(zé)任。同時要主動協(xié)調(diào)公安交管、綜合行政執(zhí)法等部門協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和處罰。

     1. 對集中整治及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類違法違章行為，交通主管部門要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)管理規(guī)定》等行業(yè)法規(guī)規(guī)定以及駕培監(jiān)管系統(tǒng)上設(shè)定的監(jiān)管功能(禁用駕校、禁用教練、禁用教練車、黑名單等)，分別采取限期整改、停業(yè)整頓、通報、設(shè)定黑名單等有力措施進(jìn)行處理，并將日常發(fā)現(xiàn)的違法違章信息和駕培監(jiān)管系統(tǒng)記錄的違規(guī)信息作為駕培機(jī)構(gòu)信用考評的重要依據(jù)。

     2. 駕培機(jī)構(gòu)的有關(guān)違法違章行為，交通主管部門要抄告綜合行政執(zhí)法部門實施行政處罰。同時抄送到公安交管部門，并協(xié)調(diào)公安交管部門充分利用駕考管理職能優(yōu)勢，綜合實施監(jiān)管措施，督促駕培規(guī)范化，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

     3. 發(fā)現(xiàn)涉嫌黑惡勢力及犯罪線索的，要嚴(yán)格按照掃黑除惡專項斗爭工作要求，及時報告、移交案件線索，配合做好案件調(diào)查工作。

    (四)加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真落實“放管服”改革精神，弱化行政審批，指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分利用行業(yè)自律制度規(guī)范發(fā)展。

      1. 行業(yè)協(xié)會要加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)方式，建立有利于行業(yè)健康發(fā)展的制度、規(guī)則。

      2. 要建立行業(yè)黑名單制度，將違法違規(guī)違紀(jì)和缺乏職業(yè)道德的單位和人員納入黑名單，清除出駕駛員培訓(xùn)隊伍。

      3. 加大與行業(yè)主管部門和考試部門的溝通、協(xié)調(diào)，做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行政部門的橋粱和紐帶，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

      4. 組織開展好行業(yè)投訴處理、矛盾糾紛化解和職業(yè)技能培訓(xùn)、技能比武等公益活動。

      5. 分析研判行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，實時發(fā)布行業(yè)投資、培訓(xùn)業(yè)務(wù)預(yù)警提示。

五、組織機(jī)構(gòu)

      為確保專項整治工作順利開展，成立機(jī)動車駕駛培訓(xùn)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市機(jī)動車駕駛培訓(xùn)市場專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

      組長：潘本善 市交通運(yùn)輸局副局長

      成員：張帆 市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸科科長

               朱擁軍 市交通運(yùn)輸局法規(guī)科科長

               周浩 市交通運(yùn)輸局安監(jiān)科科長

               各縣、區(qū)(市)交通運(yùn)輸局分管局長

       領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和檢查復(fù)核小組。

       辦公室設(shè)在運(yùn)輸科，由張兼任辦公室主任，辦公室成員由運(yùn)輸科相關(guān)業(yè)務(wù)人員擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。聯(lián)系人宋揮，聯(lián)系電話28653490,郵箱20601824650qq.com.

       檢查復(fù)核小組設(shè)在市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸科，蔡郁彬任檢查復(fù)核小組組長，成員從部分縣(區(qū))交通運(yùn)輸局、市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)協(xié)會和行業(yè)專家中抽人組成.檢查復(fù)核小組負(fù)責(zé)對各縣、區(qū)(市)整治工作開展情況、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)清理情況、專項整治情況進(jìn)行檢查和復(fù)核。

       各縣、區(qū)(市)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，明確工作任務(wù)和分工，組織開展專項行動工作。

六、時間安排

       （一）自查自糾階段(2019年11月15日至2019年11月30日)

       各駕校要結(jié)合文件要求逐一對照整改，并于11月30日前將整改情況以書面形式上報屬地交通主管部門。

       （二）清理整治階段(2019年12月1日至2020年1月31日)

       對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)行為進(jìn)行一次全面摸底工作，確定清理整治工作重點(diǎn)，并對轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為實施集中整治。此間，市交通運(yùn)輸局將組織對各地開展集中整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對各地開展駕培機(jī)構(gòu)開條條件復(fù)查情況進(jìn)行抽查復(fù)核監(jiān)督。

       （三）總結(jié)階段(2020年1月1日至2019年1月15日)

       對此次駕培市場專項治情況、存在問題、取得經(jīng)驗和成效進(jìn)行認(rèn)真總結(jié).并在2020年1月15日前，將整治工作總結(jié)及相關(guān)過程資料書面報送市交通運(yùn)輸局，聯(lián)系人宋揮，聯(lián)系電話28653490、QQ2060182465。

七、工作要求

       （一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地要高度重視此次專項整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地實際細(xì)化工作措施，把行業(yè)整治和交通運(yùn)輸系統(tǒng)到黑除惡專項斗爭工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

       （二) 加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。要通過多種形式大力宣傳專項整治行為的意義，宣傳有關(guān)的法律政策，講明從事“非法駕培”的危害性，教育廣大教練員自覺抵制“非法駕培”。

       （三) 協(xié)同聯(lián)動，綜合監(jiān)管。各地交通主管部門要切實履行好各項工作職責(zé)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，有效開展整治工作。同時，要根據(jù)行政執(zhí)法改革實際，主動 協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法部門等共同參與，協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力，確保專項整治工作任務(wù)取得實效。

       （四) 總結(jié)提升，建立長效機(jī)制。通過這次專項整治，充分發(fā)揮行業(yè)源頭監(jiān)管優(yōu)勢，切實盡職履責(zé).同時要主動協(xié)調(diào)公安交管、綜合執(zhí)法等部門支持配合，聯(lián)動實施監(jiān)管，逐步探索新時代駕培行業(yè)監(jiān)管的有效方法，共同加強(qiáng)駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

2019年11月12日